新能源中巴及物流車前兩月產量大跌 騙補核查及新政影響大
時間:2016-03-25 09:15來源:第一電動網 作者:西顧
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新能源汽車騙補現象在輿論中持續升溫，3月21日，工信部部長苗圩談到新能源汽車騙補問題時表示，工信部確實有發現少部分企業在局部地區有騙補行為，但不是大面積的事件，也沒有傳言中“7萬輛到9萬輛騙補”的如此規模。
但這還無法讓新能源汽車產業吃下定心丸。在多位專家及業內人士的描述中，6-8米純電動客車(以中巴車為主)、電動物流車因補貼方式過于簡單粗暴，成為“騙補”重災區。由于“騙補”核查正在進行中，電動物流車進入推薦目錄的技術條款修訂，這兩塊細分領域在今年前兩月的產銷量下滑非常明顯，技術品質、實際運行狀況等方面的諸多隱憂也逐一浮出水面。
6-8米純電動客車大幅下滑
2013-2015年的新能源客車補貼標準僅按車身長度劃分，大部分6-8米純電動客車按中央+地方兩級1：1的補貼算下來可以拿到60萬元，覆蓋甚至超過整車成本。過高的補貼引發企業競相追逐，紛紛加大對6-8米純電動客車產品的產能投放，產量數據也如同過山車，從 2014 年的4575 輛暴增至2015年的6.6萬輛。
一派繁華的市場表象下，體現出的是政策驅動力遠遠大于市場力，而且驅動的效果不盡人意。很快，2016年執行新的補貼政策后，6-8米電動客車1月產量縮減至1684輛，2月繼續縮水，僅有773輛。
其他新能源客車同樣存在問題，電動車輛國家工程實驗室副主任林程表示，“我們接觸到很多新能源客車廠，大批接受融資租賃的訂單，一租就是2000臺，10萬元甚至2萬元就可以買100萬的車回去，這個車可以不要了，直接抵給銀行就行。新能源汽車補貼政策出臺的初衷是好的，力度也非常大，效果上確實把規模做大了，但也導致企業奔著補貼去推廣新能源汽車，沒有起到鼓勵先進的作用。”
中國工程院院士楊裕生在參加第一電動網沙龍時提及，由于補貼過多，新能源汽車存在價格虛高的問題。楊裕生直言，“像上海，12米電動公交車售價160萬，過了兩個月再去看是190萬，后來220萬，到世博會開始的時候高達260萬一輛，因為是政府補貼買單，汽車廠沒有任何顧慮的提高價格，這已經這不是正常的市場。”
由此看來，騙補的界限變得模糊而難以區分。除了夸大產銷數據，虛裝電池等違規行為，企業運用現有的補貼規則，抬高售價，生產銷售車輛后，車輛品質、實際投入運營的情況卻無法保障。補貼的錢花出去了，卻沒有達到預期的推廣效果。
電動物流車面臨技術嚴關
被業內普遍看好的電動物流車領域也隱憂重重，新能源專用車是按電池容量進行補貼，2013-2015年的補貼標準為每千瓦時補貼2000元，每輛車補貼總額不超過15萬元。照此折算，最高補貼75度電。但就一輛電動物流車來說，如果裝上60度電，背負近800kg的重量，已經沒有載重的余地。
受騙補調查風波影響，以及2016年補貼標準進一步細化對類別及性能的要求，原本火爆的電動物流車市場，今年前兩月也遭遇霜凍。從去年年底23581輛的產量高峰跌至1月的409輛，縮水超過90%，2月產量進一步下跌，僅189輛。去年產量排名靠前的車企，北汽、國宏、福建新龍馬、瑞馳等今年前兩月都暫時沒有生產電動物流車。
值得注意的是，工信部新版《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》已經發布了兩批，包括新能源乘用車和客車在內，共有466款車型進入此次目錄，但目前還沒有一款純電動專用車在內。主要原因是新目錄申報對新能源專用車、貨車提出了兩項新的技術要求，包括動力電池系統總質量占比及能量消耗量。
據統計，在此前公布的6批免購置稅目錄中，共涵蓋362款純電動專用車，其中運輸類專用車達219款，作業類專用車達143款。其中，單就“噸百公里耗電量在10kwh以下”這一項要求就排除前六批目錄中超過290多個車型。而對應滿足新能源專用車、貨車推薦車型技術要求的車型僅36款，達標率僅10%。其中作業類專用車車型僅21款，運輸類專用車15款。新要求的實施必然促使專用車車企逐步提升各自技術，有效遏制部分車企為提高續駛里程純粹依賴增加電池數量的現象，也一定程度上阻止車企騙補行為。
多家物流車企業對記者表示，該項技術要求的出臺比較突然，2015年12月才發布，留給企業調整產品的時間很短，沒有趕上前兩批目錄發布。目前各家都在抓緊做產品性能調整及檢測申報工作，預計在4月將有電動物流車產品目錄發布。
清華大學教授陳全世在接受記者采訪時評價道，國家對新能源專用車提出技術要求非常必要，動力電池系統總質量占比及能量消耗量兩項指標的提出也很合理，對規范新能源專用車的生產，提高技術水平有促進意義。
政策將調整
中國新能源汽車盡管發展快速，但是在政策設計和推廣實際成效上還有非常多值得商榷的地方。騙補問題的暴露，也引發政府高度重視，并著手進行清查和政策調整。
3月11日，工信部官網發布了《工業和信息化部關于進一步加強汽車生產企業及產品準入管理有關事項的通知》，通知表示，工信部將建立汽車生產企業信用數據庫和違法違規企業黑名單庫，違法違規失信等汽車生產企業將會被工信部列入黑名單。具體舉措還包括：1、推行企業誠信自律承諾制度2、加強生產一致性管理3、加強機動車出廠合格證管理4、發揮地方政府和行業協會監管作用5、健全汽車生產企業失信和違法違規懲戒機制。
記者還獲悉，工信部近期組織業內專家進行研討，為修訂2016-2020年補貼辦法收集意見，并已初步形成調整草案。
整體來看，中國新能源汽車的發展需要走向市場化，一次性補貼或者按單一指標補貼的方式均不可取。政策制定的程序和方式必須改變，除了公正、透明等基本原則，還應 該引入新的機制，例如公開征求意見、政策評估、政策實施指標體系的建立等。完整的指標體系可以規范政策評估，乃至政策實施過程，一旦偏離了這個指標體系就可以馬上進行糾偏。監管方面更要加快完善，將新能源汽車推廣運行真正落到實處。
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