新能源汽車：一場政策紅利的盛宴 跑偏需及時糾正
時間:2016-02-22 14:26來源:華夏時報 作者:西顧
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政策紅利為2015年的新能源汽車打造了一場繁華的盛宴。不過，這樣的模式是否值得繼續(xù)延續(xù)下去已經(jīng)引發(fā)了業(yè)界的熱烈討論。可以確定的是，由政策驅(qū)動實現(xiàn)爆發(fā)式增長的新能源汽車市場，未來將經(jīng)歷由“政策驅(qū)動的市場”向“政策與市場雙驅(qū)動的市場”發(fā)展。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2015年僅中央層面出臺的主要的新能源汽車鼓勵及引導(dǎo)政策就有20余項。這些政策廣泛涉及了電池、充電樁、限行限購、國家補貼、車船稅等方面，幾乎涵蓋了新能源汽車從生產(chǎn)制造到應(yīng)用推廣所涉及的所有領(lǐng)域。
事實上，不僅是各部委針對全國新能源市場給予的政策支持，各地密集出臺的新能源汽車扶持和補貼政策也已經(jīng)成為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力所在。以北京為例，支持新能源小客車、純電動客車、新能源出租車等方面都有細化政策出臺，基本實現(xiàn)了財政支持政策全覆蓋。
以新能源小客車指標配額為例，2015年，北京市新能源小客車指標配額為3萬輛，2016年已加碼到6萬輛；而在未來，這一配額或?qū)⒗^續(xù)上浮。“考慮到車輛性能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，消費者逐漸接受，我們認為會適度超越6萬輛。”北京市科委雙新處處長許心超介紹稱。
在中央與地方政府多重利好的刺激下，2015年我國新能源汽車無論產(chǎn)銷均呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，由此前的市場導(dǎo)入期邁向快速成長期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛，同比增長了340%。其中，純電動汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動力汽車銷量為8.36萬輛，同比增長180%。
據(jù)中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高介紹，2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。在歐陽明高看來，在汽車領(lǐng)域占比1%是非常重要的一個數(shù)據(jù)，跨過1%關(guān)口，意味著新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展進入一個新階段。
“我國（電動車）的技術(shù)沒有過關(guān)，之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動的結(jié)果。” 中國電動汽車百人會理事長陳清泰直言。上海汽車集團股份有限公司總工程師程驚雷也表示：“2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實行限行、限購政策的城市。有補貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動因素。”
但與新能源汽車高速發(fā)展相伴而來的卻是，地方保護壁壘始終存在、部分企業(yè)鉆政策空子騙取高額補貼、為贏取補貼放棄原有技術(shù)路線等問題。“2015年發(fā)生的幾起電動汽車安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動汽車騙補行為充分說明，事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善，這方面還需要我們和有關(guān)部門采取有效措施，下大力氣加以解決。”工信部副部長辛國斌直言。
不僅如此，在靚麗的成績單背后，也夾雜了幾許虛高的成分。數(shù)據(jù)顯示，自去年6月起，純電動商用車的銷量半年間就實現(xiàn)了高達830%的增長。“在新能源車的上牌量和銷量之間存在不小的差距。”國家信息中心主任徐長明對此深表疑惑。而在近期頻繁曝出的新能源汽車騙補事件中，商用車領(lǐng)域也成了重災(zāi)區(qū)。
“電動汽車高度依賴政策的不可持續(xù)性越來越明顯。”陳清泰表示，在產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺了多種形式的購車補貼激勵政策，彌補了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快啟動了電動車的市場。但是，財政的激勵政策難以很好地體現(xiàn)對產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對降成本的激勵。財政部部長樓繼偉也表示，長期執(zhí)行補貼，企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。
而在地方政策上，也難免會有“跑偏”的現(xiàn)象。以2009年開始實施的“十城千輛”工程為例，雖然一方面受到了很多城市的歡迎，形成了全國的示范效應(yīng)；但在另一方面，地方保護主義現(xiàn)象也展露。如部分城市不太情愿以本地的財政來補貼外地企業(yè)，也不愿向外地企業(yè)開放本地的市場。還有部分城市設(shè)定地方補貼目錄，要求本市銷售必須在本地設(shè)廠等……“地方保護抑制了市場的激勵、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢企業(yè)也失去了在競爭中提高的機會，可以說這是兩敗俱傷的做法。”陳清泰認為，這些做法“把企業(yè)最終引向了對政府和政策的依賴，削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競爭力的動力。”
而政策層面的變化也將從2016年開始逐漸顯現(xiàn)，如新能源汽車補貼退坡機制以及呼之欲出的新能源汽車積分制度，這無疑都對我國企業(yè)提出了更高的要求。歐陽明高認為，2015年是中國新能源汽車快速成長年，2016年應(yīng)該成為技術(shù)品質(zhì)的提升年。對此，部分企業(yè)已經(jīng)開始行動。北汽集團計劃在北京成立一個新能源汽車科技創(chuàng)新中心，預(yù)計近期掛牌。長安汽車計劃以純電動驅(qū)動為主線，發(fā)展插電式混合動力及純電動兩大技術(shù)平臺。
無疑，在新能源汽車的發(fā)展逐漸由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)檎?市場雙輪驅(qū)動之后，這一新興市場的競爭主體才能得到真正的成長。
【鏈接】2015年鼓勵新能源汽車發(fā)展相關(guān)政策
●財政部、國家稅務(wù)總局自2015年2月1日起對電池、涂料征收消費稅，在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，新能源電池除外。
●2月25日，科技部發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案（征求意見稿）》，計劃到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。
●3月18日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》，鼓勵新能源汽車推廣，望各地不限行限購。
●3月24日，工信部發(fā)布《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》。
●4月29日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合公布《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，2016~2020年新能源汽車退坡補貼政策正式出臺。
●5月7日，財政部、國家稅務(wù)總局和工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，5月7日起，對新能源車船免征車船稅，對節(jié)能車船減半征收車船稅。
●5月14日，財政部、工信部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，明確公交油補以2013年為基數(shù)到2019年減60%。
●5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點發(fā)展領(lǐng)域。
●6月4日，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。
●10月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
●10月22日，在全國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作座談會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示，再次要求加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。
●11月2日，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來十年發(fā)展路線圖繪就。
●11月3日，工業(yè)和信息化部組織擬制《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（征求意見稿）》。
●11月6日，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯(lián)合召開全國城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整視頻會，調(diào)整公交油價補助政策推廣新能源車。
●11月12日，交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》，2016年至2020年，新能源公交車推廣應(yīng)用考核工作每年按程序進行一次。
●12月9日，財政部宣布，自2016年1月1日起，調(diào)整進出口關(guān)稅降低新能源汽車成本。
●12月14日，國家電網(wǎng)宣布2016年將加速推進高速公路快充網(wǎng)絡(luò)和重點城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，國家電網(wǎng)將在全國累計建成公共快充站1萬座，充電樁12萬個。
●12月15日，發(fā)改委、住建部、交通部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》，鼓勵對新能源汽車停車服務(wù)收費給予適當優(yōu)惠。
●12月16日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知（征求意見稿）》，充電設(shè)施獎勵與推廣數(shù)量掛鉤，最高可達2億元。
●12月28日，質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合國家能源局、工信部、科技部等部門，在京發(fā)布新修訂的電動汽車充電接口及通信協(xié)議5項國家標準，新標準于2016年1月1日起實施。
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