著我國(guó)新能源汽車(chē)保有量突破3140萬(wàn)輛（截至2024年年底），第一批投入市場(chǎng)的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池進(jìn)入規(guī)模化退役階段。

中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)產(chǎn)業(yè)研究部預(yù)測(cè)，2025年，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將達(dá)到82萬(wàn)噸；自2028年起，退役量將超過(guò)400萬(wàn)噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)2800億元。

然而當(dāng)前，部分退役電池流向了非正規(guī)回收渠道，導(dǎo)致合規(guī)回收企業(yè)的產(chǎn)能未能得到充分利用。

《中國(guó)鋰離子電池回收拆解與梯次利用行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2024年）》顯示，全年理論產(chǎn)能高達(dá)380萬(wàn)噸，而實(shí)際的電池回收量?jī)H為62.3萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率低至16.4%。

近期，全國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用工作專(zhuān)班召集人、工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李樂(lè)成主持召開(kāi)全國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用工作專(zhuān)班第一次會(huì)議，部署做好新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)重點(diǎn)工作。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“用法治手段規(guī)范回收利用行為” “依法查處非法拆解污染環(huán)境、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為” “運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池流向監(jiān)測(cè)”。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張永偉向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者指出：“當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)具備商業(yè)前景時(shí)，不具備資質(zhì)的企業(yè)容易蜂擁而入，導(dǎo)致環(huán)保問(wèn)題和行業(yè)亂象。目前電池回收領(lǐng)域一些企業(yè)存在重回收輕環(huán)保、環(huán)境事故頻發(fā)的問(wèn)題，法治化監(jiān)管刻不容緩。”

“回收企業(yè)要保有合理利潤(rùn)。無(wú)利潤(rùn)則無(wú)力投入技術(shù)研發(fā)與環(huán)境保護(hù)，最終難免滑向粗放經(jīng)營(yíng)，陷入內(nèi)卷化惡性競(jìng)爭(zhēng)。”談及回收率不足、產(chǎn)能閑置、回收企業(yè)利潤(rùn)低等問(wèn)題，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)科技創(chuàng)新部協(xié)同創(chuàng)新主管孫旭東在接受記者采訪時(shí)建議，“車(chē)廠、電池廠、消費(fèi)者、回收廠要共同承擔(dān)回收責(zé)任，實(shí)現(xiàn)材料的閉環(huán)循環(huán)合作、碳足跡鏈合作，打造新能源全生命周期回收價(jià)值生態(tài)體系。”

小作坊高價(jià)截流退役電池

當(dāng)動(dòng)力電池容量衰減至初始容量的80%閾值時(shí)，即達(dá)到退役標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入規(guī)范化回收流程。

在合規(guī)回收體系中，存在兩條主要路徑：一是由車(chē)企通過(guò)定向渠道將退役電池移交白名單企業(yè)；二是由具備《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用資質(zhì)》的專(zhuān)業(yè)回收機(jī)構(gòu)回收處理。但現(xiàn)實(shí)是七成退役電池被小作坊“截流”。

吞下七成退役電池的小作坊，它們往往不僅沒(méi)有環(huán)評(píng)、安全生產(chǎn)、拆解資質(zhì)等許可證，甚至都沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記，當(dāng)然也缺乏正規(guī)拆解、提煉的產(chǎn)線。而僅吸收了三成退役電池的白名單企業(yè)，則要滿(mǎn)足《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范條件”）中對(duì)廠區(qū)條件、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝、溯源能力、資源利用、能源消耗等要求。

為何退役電池會(huì)流入地下小作坊而不是白名單企業(yè)？記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，在回收退役電池時(shí)，小作坊報(bào)價(jià)通常會(huì)比白名單企業(yè)高。

“大家一起競(jìng)標(biāo)，小作坊報(bào)價(jià)通常比我們高10%～20%。”金晟新能源戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)胡林林告訴記者，“像一些車(chē)企招標(biāo)會(huì)，并不會(huì)強(qiáng)制白名單企業(yè)才能參與。企業(yè)會(huì)選擇報(bào)價(jià)更高的小作坊。”

天津巴特瑞科技有限公司常務(wù)副總裁焦亞偉告訴記者：“當(dāng)前合規(guī)企業(yè)電池采購(gòu)價(jià)約7000元/噸，而小作坊報(bào)價(jià)已近9000元/噸。這導(dǎo)致白名單企業(yè)采購(gòu)成本持續(xù)攀升，若不適應(yīng)市場(chǎng)變化，將面臨貨源緊缺的局面。”

工信部公示的符合行業(yè)規(guī)范條件的白名單企業(yè)156家，但地下小作坊企業(yè)卻有超10萬(wàn)家，這意味著電池的流向管理難度較大。

記者從一位從事新能源汽車(chē)維修工作的人士處了解到，小作坊多采用“游擊”戰(zhàn)術(shù)：選址城鄉(xiāng)結(jié)合部鐵皮廠房，拆解作業(yè)集中在夜間，電池存儲(chǔ)與處理分離。“現(xiàn)在很多地方查得緊，我們不敢回收轉(zhuǎn)賣(mài)。”

強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理

動(dòng)力電池回收行業(yè)正經(jīng)歷從“野蠻生長(zhǎng)”到“合規(guī)整合”的陣痛期，相關(guān)部委也正在加強(qiáng)治理。

5月26日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)“全國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用”工作專(zhuān)班會(huì)議強(qiáng)調(diào)，用法治手段規(guī)范回收利用行為，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議指出，要強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理，緊盯電池生產(chǎn)、車(chē)輛報(bào)廢、拆解利用等環(huán)節(jié)，打通全流程監(jiān)管堵點(diǎn)卡點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池流向監(jiān)測(cè)，依法查處非法拆解污染環(huán)境、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為。

2月21日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《健全新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，要強(qiáng)化全鏈條管理，著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段規(guī)范回收利用，制定完善相關(guān)行政法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加快制定修訂動(dòng)力電池綠色設(shè)計(jì)、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動(dòng)回收利用。

“我們制定了嚴(yán)格的電池全生命周期追蹤制度，從采購(gòu)到再生利用的每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保‘來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究’。”胡林林稱(chēng)。

針對(duì)小作坊搶奪資源的困境，胡林林表示：“破局需依賴(lài)政策鐵腕，如強(qiáng)制僅白名單企業(yè)參與回收處理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，打擊非法回收，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)溯源管理保證電池收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。”

“當(dāng)前中國(guó)電池回收責(zé)任主體不明確。依據(jù)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，車(chē)企承擔(dān)法律主體責(zé)任，但缺乏對(duì)電池廠的剛性約束；消費(fèi)者僅為自愿性責(zé)任，實(shí)際交易容易受價(jià)格驅(qū)動(dòng)。盡管多數(shù)車(chē)企優(yōu)先對(duì)接‘白名單’企業(yè)，但當(dāng)一些小作坊溢價(jià)回收時(shí)，‘自愿責(zé)任’就會(huì)被市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。”孫旭東告訴記者。

孫旭東介紹，歐盟實(shí)施了責(zé)任捆綁制度，歐洲的電池回收新法案以及關(guān)鍵原材料法案，明確規(guī)定電池廠、車(chē)廠是回收責(zé)任主體，消費(fèi)者是執(zhí)行回收的責(zé)任主體，三者共同承擔(dān)回收責(zé)任；同時(shí)規(guī)定了碳數(shù)據(jù)公告義務(wù)、材料利用率的責(zé)任。把電池回收責(zé)任、材料再利用責(zé)任、碳責(zé)任規(guī)定得很清楚。尤其是將回收材料的再利用率強(qiáng)制要求嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，把回收企業(yè)和電池制造企業(yè)的責(zé)任緊緊捆綁一起。迫使企業(yè)打破“開(kāi)采-生產(chǎn)-廢棄”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“回收-提純-再制造”的閉環(huán)體系。