新的《汽車銷售管理辦法》自7月1日起實施，到現(xiàn)在已經(jīng)過了一個多月，但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦法的執(zhí)行情況并不理想。特別是關(guān)于“車企和經(jīng)銷商不得限定消費者異地購車”這一規(guī)定，在新能源汽車領(lǐng)域幾乎推不動。原因其實很簡單，由于新能源汽車涉及地方補貼，異地戶籍消費者購車享受不了購車優(yōu)惠，而且，有些地方列制了新能源汽車目錄，未進入目錄的車在當(dāng)?shù)厣喜涣伺疲�因此也無法銷售。

 

　　這種做法是典型的地方保護主義表現(xiàn)。對此，人們太熟悉，卻也大都很無奈。事實上，新能源汽車推廣之初，地方保護即伴隨產(chǎn)生，亦遭詬病。隨著新能源汽車發(fā)展的腳步加快，地方保護按說應(yīng)該有所收斂，但實際上并未有實質(zhì)性改觀。現(xiàn)在幾乎所有關(guān)于新能源汽車的大小會議，都會把破除地方保護當(dāng)作一個必不可少的議題拿來討論。會上提出的方法不少，但實際解決起來卻困難重重，收效甚微。

 

　　有業(yè)內(nèi)人士曾打過一個比方，說新能源汽車對地方政府來說就像自己的孩子，基于“莊稼是人家的好，孩子是自家的好”的民諺，地方對當(dāng)?shù)匦履茉雌�車企業(yè)難免會生護犢之情。從感情上講，護犢情結(jié)可以理解，畢竟，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟有著巨大的帶動作用，地方政府自會極其關(guān)注重視，又是出錢，又是批地，還給市場優(yōu)惠政策，打造配套環(huán)境，全方位招商引資。付出了這么多，就是為了讓這樣的產(chǎn)業(yè)給地方創(chuàng)造稅收、就業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展出力。不過，一枚硬幣有兩面，與護犢情結(jié)相伴，排外情結(jié)也跟隨而生，不離左右。所謂“肥水不流外人田”，所有的政策好處自然是不給外人（主要是不在本地設(shè)廠、生產(chǎn)的車企）的，而外人想進來分杯羹，必會到處碰壁。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護直接導(dǎo)致全國70%的地方市場外地新能源汽車難以進入。

 

　　8月初，中國汽車技術(shù)研究中心和社會科學(xué)文獻出版社共同推出《新能源汽車藍皮書：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》，其中有大量文字專門研究了地方保護問題。報告引錄國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、中國電動汽車百人會首席專家張永偉的觀點指出，雖然一些地方通過地方性政策扶持本地產(chǎn)業(yè)，支持本地企業(yè)，在推動新能源汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了不小的作用，但政策本身囿于地方保護，也產(chǎn)生了很大的負面影響。比如，要求車企在本地設(shè)立法人單位和建立工廠，以超國標的指標或特定的技術(shù)要求設(shè)立準入門檻，對外地企業(yè)在本地拿補貼設(shè)置障礙，要求采購本地零部件企業(yè)產(chǎn)品，設(shè)立地方目錄和地方標準等。這些做法既破壞了全國統(tǒng)一市場，不利于形成全國和全球性大品牌，還會使區(qū)域分割更加嚴重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，企業(yè)和政府相互被綁架，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到嚴重破壞。

 

　　地方保護的雙面性決定了它本身也是一把雙刃劍，護犢之情終結(jié)害犢之果。從常理上講，之所以要行保護之舉，最根本的原因還是當(dāng)?shù)卣�府和汽車企業(yè)對自己產(chǎn)品的信心不足，不敢開放市場。比亞迪的電動車在北京賣不動，讓人們覺得它是地方保護的受害者，但反回頭來看，比亞迪電動車在深圳等地大行其道，卻又是得益于當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo。所以夾雜在受益與受害之間的地方政府和汽車企業(yè)擔(dān)心市場完全打開以后，自己在本地的優(yōu)勢也將喪失，因此對地方保護主義態(tài)度曖昧。眼光放遠了看，就會發(fā)現(xiàn)地方保護就像給車企裝了烏龜殼，防御力增強了，但攻擊力下降，而且一旦翻了身，就很難再翻身，當(dāng)有性命之虞。

 

　　從總體和長遠考慮，護犢情結(jié)會破壞市場的經(jīng)濟杠桿作用，不僅阻礙國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品的快速發(fā)展，而且在很大程度上限制了消費者的產(chǎn)品選擇權(quán)，形成了一種保護本地落后產(chǎn)業(yè)的格局，不利于新能源車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須采取有效措施，盡快破除地方保護。至于怎么破，其實業(yè)內(nèi)專家學(xué)者早就找到了應(yīng)對之策，比如取消地方財政對廠商的直接補貼，將地方資金更多用于支持使用保障；出臺新能源汽車積分管理辦法，替代財政補貼制度；強化國家標準的統(tǒng)一性、權(quán)威性和制定過程的公開性；調(diào)整汽車行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)，將地方稅收來源從注重制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到注重購買、使用和保有環(huán)節(jié)等。現(xiàn)在的問題其實只在于中央政府和地方政府能不能下決心去做了。