政策補(bǔ)位電動(dòng)車缺陷：工信部醞釀細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
時(shí)間:2019-05-21 22:43來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:綜合報(bào)道
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電動(dòng)汽車又“火”了。近期，特斯拉、蔚來等新能源汽車企業(yè)先后被曝出電動(dòng)車自燃或冒煙的消息，電動(dòng)汽車的安全性再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
作為一個(gè)還處于發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)，以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車增勢迅猛，去年全國銷量突破百萬輛，隨之而來的則是無數(shù)棘手的問題，起火自燃便是其中之一。
有數(shù)據(jù)顯示，2015年時(shí)，中國電動(dòng)汽車起火事故數(shù)量還在5起以下，而2016年則飆升至30起以上，此后，2017年和2018年，中國電動(dòng)汽車發(fā)生的安全事故分別為14起和34起，涉及的車輛分別為103輛和51輛。
電動(dòng)汽車發(fā)生起火事故的原因異常復(fù)雜，但隨著電動(dòng)汽車保有量的增加，這卻成為一個(gè)不得不面對的問題。
而支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的補(bǔ)貼等支持政策，也被視為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要因素：當(dāng)新能源汽車從依賴補(bǔ)貼到市場化發(fā)展，續(xù)航里程成為必須闖過的一道關(guān)卡，這在客觀上推進(jìn)了行業(yè)對續(xù)航里程和電池能量的密度的高速發(fā)展，帶來安全隱患；但另一方面，在新能源汽車行業(yè)逐漸發(fā)展成熟時(shí)，新的政策與規(guī)定也仍將扮演重要角色，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。
事實(shí)上，國家政策已經(jīng)從多個(gè)層面支持電動(dòng)汽車更健康的發(fā)展，從最開始的電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池安全標(biāo)準(zhǔn)制定到今年陸續(xù)出臺的將新能源汽車納入“三包”規(guī)定、加強(qiáng)新能源汽車召回管理等，政策對于新能源汽車的管理涵蓋了更多環(huán)節(jié)與場景。
而工業(yè)和信息化部近期發(fā)布的2019年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)顯示，今年《電動(dòng)汽車安全要求》《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》《電動(dòng)客車安全要求》三項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)布實(shí)施，并且將進(jìn)一步細(xì)化電動(dòng)汽車和電池的安全標(biāo)準(zhǔn)制定及征求意見，涉及電動(dòng)汽車碰撞后安全、充電連接安全和動(dòng)力電池管理系統(tǒng)功能等。
補(bǔ)貼刺激引導(dǎo)車企追求高續(xù)航？
電動(dòng)汽車為何容易起火燃燒？其技術(shù)原理很難講清，但追根究底，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，在補(bǔ)貼政策刺激之下，大量車企和電池企業(yè)為了快速達(dá)到要求并上量，對電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池對安全性能等方面缺乏充分驗(yàn)證。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的確就是在政策、補(bǔ)貼支持下發(fā)展起來的。從補(bǔ)貼政策的演進(jìn)入手，中國汽車技術(shù)研究中心（下稱“中汽研”）將國內(nèi)新能源汽車發(fā)展劃分為三個(gè)階段，一是2019-2012年的示范推廣階段，二是2013-2015年的推廣應(yīng)用階段，三是2016-2020年的全國推廣階段。在補(bǔ)貼的技術(shù)指標(biāo)方面，示范推廣階段的節(jié)油率、最大電功率比逐漸演變?yōu)槔m(xù)駛里程、油耗、電耗等。
這種趨勢在第三階段更為明顯，以純電動(dòng)乘用車為例，其續(xù)航里程已經(jīng)成為能否拿到補(bǔ)貼的入門要求：2016年開始，標(biāo)準(zhǔn)工況下續(xù)航達(dá)不到100公里的純電動(dòng)車不再有資格拿到補(bǔ)貼，而2018年這一門檻則提升至150公里。
中汽研指出，“扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰”是新階段新能源汽車補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)。測算顯示，2018年相比2013年，補(bǔ)貼金額平均下降約60%，而且技術(shù)指標(biāo)越低，單車補(bǔ)貼下降幅度越大，反之，如果技術(shù)指標(biāo)很高，單車補(bǔ)貼下降幅度就越小，甚至可能不降反升，例如，相比2017年，2018年純電續(xù)駛里程300km以上補(bǔ)貼額度未減反增，表明政策更趨向于鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品。
政策對高續(xù)航里程的鼓勵(lì)和支持引得一眾新能源車企激進(jìn)上馬新材料、新技術(shù)。在車身結(jié)構(gòu)等其他條件不變的情況下，高續(xù)航里程意味著高能量密度的電芯或高容量的電池包。2015年開始，國內(nèi)電動(dòng)汽車的動(dòng)力電池便大規(guī)模地從磷酸鐵鋰電池向三元鋰電池過渡，與磷酸鐵鋰電池相比，三元鋰電池能量密度更高，而且其含鎳量越高，能量密度越高。
顯然，提升電芯的能量密度是提高電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程最為直接有效的方式，但這又同時(shí)意味著電池的不穩(wěn)定，對安全無法保障，這樣的技術(shù)本需要更長的時(shí)間驗(yàn)證，但卻因?yàn)檎叩墓膭?lì)在短期內(nèi)投向市場。因此業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，是補(bǔ)貼政策的過分傾斜使得新能源汽車發(fā)展過于“狂飆突進(jìn)”，從而引發(fā)了多起自燃等事故。
5月20日，有汽車業(yè)內(nèi)人士表示，國家補(bǔ)貼政策客觀上的確引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)向高續(xù)航、高能量密度的方向發(fā)展，也在安全方面形成了一定的壓力，但是另一方面，續(xù)航里程高，車企本身的成本也高，同時(shí)考慮到電動(dòng)車發(fā)展前期充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的確不夠完善，對高續(xù)航的電動(dòng)汽車提供更高補(bǔ)貼也在情理之中。
需要指出的是，指標(biāo)的變化也是產(chǎn)品市場化選擇的結(jié)果。長期而言，電動(dòng)車、新能源汽車并不能一直依靠補(bǔ)貼存在，而需要發(fā)展成性能、價(jià)格上可以與燃油車競爭的品類，在這個(gè)過程中，續(xù)航里程是不得不解決的問題。
“2018年前主要是補(bǔ)貼型市場，導(dǎo)致很多車企在技術(shù)沒有成熟的情況下，率先推出新能源汽車，所以在2016年、2017年出現(xiàn)了很多低性能的、10萬元以下的電動(dòng)車。”一位從事汽車行業(yè)咨詢的人士對記者表示，從這個(gè)層面而言，政策倒逼行業(yè)發(fā)展也無可非議。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)需跟上
與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車在技術(shù)、維修養(yǎng)護(hù)、安全隱患等方面均有不同，起火原因也很難查清。此前，市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，車輛火災(zāi)事故可能與電器線路、燃料電池、機(jī)械干涉和外部火源等因素相關(guān)，且部分證據(jù)會在燃燒過程中消失或發(fā)生變化，因此缺陷調(diào)查非常困難，原因分析異常復(fù)雜。
上述汽車咨詢行業(yè)人士也指出，電動(dòng)車起火原因更加復(fù)雜，而客觀上來說，國內(nèi)在新能源汽車安全檢查方面做得還是相對簡單。“電動(dòng)車也還是傳統(tǒng)汽車車身碰撞實(shí)驗(yàn)，只不過在電池方面有專門的檢測，比如極熱、極寒環(huán)境的考驗(yàn)，但鮮少有完整的、涉及更多安全場景的實(shí)驗(yàn)，電動(dòng)車承受碰撞的能力與燃油車是不同的，可能很小的碰撞就能導(dǎo)致起火。”他表示，隨著新能源汽車保有量的增加，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)還需進(jìn)一步完善和細(xì)化。
事實(shí)上，隨著電動(dòng)汽車的發(fā)展，安全成為越來越受關(guān)注的話題，政策層面也在從多個(gè)角度進(jìn)行“補(bǔ)位”。今年，缺陷產(chǎn)品管理中心官網(wǎng)公布了一則通知，擬從四方面完善新能源汽車的召回管理機(jī)制，并重點(diǎn)提出，對新能源汽車發(fā)生的交通碰撞、火災(zāi)等事故進(jìn)行調(diào)查分析。
近期，工信部則發(fā)布了2019年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，電動(dòng)汽車安全領(lǐng)域就是其指出的研究重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在開展《電動(dòng)汽車安全要求》《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》《電動(dòng)客車安全要求》三項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的貫宣實(shí)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成電動(dòng)汽車碰撞后安全、充電連接安全和動(dòng)力電池管理系統(tǒng)功能安全等標(biāo)準(zhǔn)的征求意見。
2016年開始，工信部就已經(jīng)在推動(dòng)新能源汽車尤其是電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，上述三項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿件由全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（下稱“汽標(biāo)委”）制定，最初于2018年1月發(fā)布，但由于種種原因，遲遲沒有正式發(fā)布。
不過，在今年1月10日工信部舉行的《電動(dòng)汽車安全指南》發(fā)布會上，裝備工業(yè)司副司長羅俊杰表示，這三項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成制定，正在抓緊履行報(bào)批程序，而正式頒布之后，它們將成為新能源汽車產(chǎn)品報(bào)批準(zhǔn)入的基礎(chǔ)要求。
從標(biāo)準(zhǔn)制定的方向上可以看出，國家政策正在進(jìn)一步細(xì)化電動(dòng)汽車方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定了電動(dòng)汽車、電動(dòng)客車兩個(gè)種類車輛的安全要求之外，還特別對車用動(dòng)力蓄電池規(guī)定了單體、電池包和系統(tǒng)的安全要求和試驗(yàn)方法，而在后續(xù)計(jì)劃中，還將提升電動(dòng)汽車碰撞、充電、動(dòng)力電池管理系統(tǒng)等特定情境和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。
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