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       2021年6月22日，國家能源局綜合司發布了《新型儲能項目管理規范（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱“《規范》”）。當前正值“十四五”開局之年，新型儲能面臨從商業化初期向規模化發展轉變的關鍵時期，迫切需要規范化的管理，《規范》的出臺可謂正當其時。《規范》對新型儲能項目的規劃引導、備案建設、并網運行、監測監督等方方面面提出了明確具體的要求，對于規范新型儲能項目管理，促進新型儲能有序、安全、健康發展具有重要意義。

      《規范》立足于我國新型儲能產業所面臨的客觀實際情況，堅持問題導向和目標導向，注重實效，直面新型儲能產業發展的難點和痛點，主要內容包括以下幾個方面：

 

       一是堅持安全第一、包容審慎的原則，解決安全和發展的矛盾。近年來，國內外已發生多起電化學儲能電站安全事故，其中“4.16”北京儲能電站安全事故造成多人傷亡，為整個儲能行業敲響了安全的警鐘，必須引起高度的重視。《規范》堅持安全第一、包容審慎的原則，一方面是要求守住安全的底線，將人民群眾的生命財產安全放在首位；另一方面，新型儲能是新興產業，在技術、標準、應用等各方面還不完善，要采取包容審慎的態度，采用科學規范的管理體系來保障新型儲能項目的安全，而不能以安全為理由來阻礙新型儲能項目的建設和技術的發展進步。

 

       二是提出新型儲能項目全生命周期安全管理要求，解決責任不清的問題。儲能項目的安全問題除了與儲能系統研發與制造水平有關外，還涉及到電站設計、施工安裝、調試、驗收、并網運行、運維等各個環節，任何一個環節的缺陷和疏忽，都可能釀成大的安全事故。《規范》對新型儲能項目在各個階段的責任主體提出了明確的安全管理要求：在項目備案階段，新型儲能項目相關單位應按照有關法律法規和技術規范要求，嚴格履行項目安全、消防、環保等管理程序，落實安全責任；新型儲能項目在并網調試前，應按照國家質量、環境、消防有關規定，完成相關手續；各級能源主管部門要與本地區人民政府有關部門加強溝通協調，建立新型儲能項目安全管理和消防救援聯動機制；項目單位應貫徹“預防為主、防消結合”的工作方針，落實項目運行期間消防安全主體責任，做好項目安全運行管理工作。

 

       三是提出原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目，避免出現高安全風險問題。退役動力電池在進行資源回收利用之前，可以通過梯次利用來充分利用其殘值，但是退役動力電池也面臨著質量參差不齊、循環壽命短、熱失控安全風險高等問題，和采用新電池的儲能項目相比，采用梯次利用動力電池的儲能項目面臨著更高的安全風險。因此，現階段在對退役動力電池相關管理手段和技術條件尚不成熟的情況下，大型動力電池梯次利用儲能項目的安全風險很高且難以有效管控，不新建大型動力電池梯次利用儲能項目是規避安全風險的有效舉措。《規范》要求：在電池一致性管理技術取得關鍵突破、動力電池性能監測與評價體系健全前，原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目。已建成投運的動力電池梯次利用儲能項目應定期評估電池性能，加強監測、強化監管。

       四是注重頂層設計和規劃引導，解決無序發展的問題。在“雙碳”目標下，新型儲能產業將迎來歷史性的發展機遇，但是也面臨著無序發展的問題，例如區域發展不均衡、部分領域投資過熱、上下游發展不協調、部分產品產能過剩等，亟需通過頂層設計和規劃來引導行業健康良性發展，避免一哄而上、無序發展。《規范》明確國務院能源主管部門負責編制全國新型儲能發展規劃；省級能源主管部門根據國家新型儲能發展規劃，按照“政府引導、企業參與，創新引領、示范先行，市場主導、改革助推，統籌規劃、協調發展”的原則，研究本地區重點任務，指導本地區新型儲能發展；各級能源主管部門加強新型儲能項目監測管理體系建設，根據本地區新型儲能項目備案、建設、運行、市場交易情況，研究并定期公布新型儲能發展規模、建設布局、調度運行等情況，引導新型儲能項目科學合理的投資和建設。

 

       五是強調法規、資質和標準規范，解決無據可依和公平性的問題。現階段我國新型儲能相關的法規和標準規范還不健全，檢測認證還不充分，導致市場上的新型儲能產品和項目在質量上良莠不齊，相關參與方的資質要求不明確，準入門檻過低等問題。《規范》多次強調在新型儲能項目的各個環節中，要遵照相關的法規和標準規范執行，相關主體應滿足相應的資質要求。相關要求包括：新型儲能項目應按照相關法規實行備案管理；完成備案后，在辦理法律法規要求的其他相關建設手續后及時開工建設；新型儲能項目的建設應符合相關管理規定和標準規范要求，承擔項目設計、咨詢、施工和監理的單位應具有國家規定的相應資質；新型儲能項目主要設備應滿足相關標準規范要求，通過具有相應資質機構的檢測認證，涉網設備應符合電網安全運行相關技術要求；新型儲能項目相關單位應按照有關法律法規和技術規范要求，嚴格履行項目安全、消防、環保等管理程序，落實安全責任；新型儲能項目在并網調試前，應按照國家質量、環境、消防有關規定，完成相關手續；電網企業應按有關標準和規范要求，明確并網調試和驗收流程，積極配合開展新型儲能項目的并網調試和驗收工作；電網企業應按照法律法規和技術規范要求，采取系統性措施，優化調度運行機制，科學優先調用，保障新型儲能利用率，充分發揮新型儲能系統作用。

 

       六是采取強制退役措施，解決超期服役、帶病工作的問題。新型儲能項目隨著運行年限的增長，設備的老化和電池性能的衰減將日益嚴重，發生質量問題及安全事故的概率將會增大，因此，必須開展項目運行狀態監測并進行安全狀態評估，建立項目退役機制，避免超期服役和帶病工作。《規范》要求項目單位應做好新型儲能項目運行狀態監測工作，實時監控儲能系統運行工況，在項目達到設計壽命或安全運行狀況不滿足相關技術要求時，應及時組織論證評估和整改工作。經整改后仍不滿足相關要求的，項目單位應及時采取項目退役措施，并及時報告原備案機關及其他相關單位。

 

       總體來看，《規范》首次明確了新型儲能項目建設和運行等環節中各相關方的職責和具體要求，可以有效避免權責不清、無序發展等問題，將全方位提升新型儲能的規范化管理水平，為新型儲能的規模化建設奠定基礎，必將促進新型儲能的快速發展。