工信部日前向各省（區(qū)、市）發(fā)送的《關于組織開展2024年度可再生資源綜合利用及機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)申請工作的通知》，明確暫停受理新能源汽車動力電池綜合利用企業(yè)申報規(guī)范條件。

 

暫停受理企業(yè)申報的原因何在？新的申報規(guī)范條件會有哪些調整？后續(xù)申報工作又將何時重啟？

 

“非常意外，按慣例4月就該提交申請，相關材料已經(jīng)準備了厚厚一摞，但主管部門卻突然暫停申報，既沒給反應時間，也沒有解釋說明，弄得我們一頭霧水，措手不及。”某企業(yè)人士近日向《中國能源報》記者道出他的無奈。

 

上述暫停申報指的是——工信部日前向各省（區(qū)、市）發(fā)送的《關于組織開展2024年度可再生資源綜合利用及機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)申請工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確暫停受理新能源汽車動力電池綜合利用企業(yè)申報規(guī)范條件。

 

在新能源汽車動力電池綜合利用行業(yè)，申報工作非常重要，成功入選的企業(yè)將以“正規(guī)軍”身份從事相關工作，是汽車廠和電池企業(yè)項目招標的必要條件。值得注意的是，今年1月17日，新一批《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單才正式發(fā)布，僅僅過了60天，行業(yè)突生變局。暫停受理企業(yè)申報的原因何在？新的申報規(guī)范條件會有哪些調整？后續(xù)申報工作又將何時重啟？

 

意料之外

 

新能源汽車動力電池綜合利用是一個新興領域，大規(guī)模退役的動力電池如果得不到妥善處理，不僅會帶來一系列環(huán)境問題、安全問題，還會造成資源浪費。為樹立標桿效應、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2018年起工信部建立規(guī)范條件企業(yè)名單，也就是業(yè)內俗稱的“白名單”制度，對進入企業(yè)在技術、環(huán)保和安全方面設置門檻，業(yè)界對其含金量認可度高，企業(yè)踴躍申報。

 

“連續(xù)數(shù)年申報，‘咔嚓’叫停，太突然了。據(jù)我所知，暫停申報沒有征求協(xié)會和企業(yè)意見，哪怕提前放個風，我們也有個心理準備。《通知》中關于暫停申報的表述只有短短23個字，新的規(guī)范什么時候能出來、今年是否還可以申報等都沒明確。”上述某企業(yè)人士稱，《通知》沒有設置過渡期和時間表。

 

針對企業(yè)的困擾，《中國能源報》記者致電工信部，相關人士稱，規(guī)范條件企業(yè)名單由企業(yè)自愿性申報，是否申報對企業(yè)生產(chǎn)運行沒有影響，不是必須申報才能從事生產(chǎn)運營。工信部將結合行業(yè)發(fā)展的實際情況，組織專家對申報規(guī)范條件進行修訂，更好地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。何時重啟申報會根據(jù)修訂情況，另行通知。

 

然而，暫停申報仍在行業(yè)內掀起波瀾。“從2018年特斯拉落戶上海引發(fā)鯰魚效應起，新能源汽車開始快速上量，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，鋰電池普遍在6—8年左右報廢，2024年開始，逐漸進入電池回收行業(yè)的高速發(fā)展期。‘白名單’的暫停申報，迫使一些投建項目出現(xiàn)觀望，乃至叫停的情況。要知道，電池回收企業(yè)投資額高達數(shù)千萬元甚至上億元，企業(yè)心里也在打鼓，要是現(xiàn)在上了項目，后續(xù)不能滿足‘白名單’申報升級條件，前期投資肯定受損。”另有企業(yè)人士稱。

 

意料之中

 

暫停申報很突然，但“白名單”帶來的爭議卻由來已久。

 

工信部先后于2018年、2020年、2021年、2022年、2024年發(fā)布五批次白名單，分別有5家、22家、20家、41家、68家，共156家企業(yè)入選。《中國能源報》記者注意到，相較于前三批次，第四批、第五批入選企業(yè)大幅擴容，尤其是第五批入選企業(yè)名單中，有多家企業(yè)成立時間不足一年。而電池回收過程復雜，涉及機械、冶金、化學等多個學科領域，這些企業(yè)短時間內能否達到門檻要求、是否具備生產(chǎn)能力，一度引發(fā)市場質疑。

 

在山東易維新能源汽車科技有限公司董事長王浩看來，暫停受理新能源汽車動力電池綜合利用企業(yè)申報規(guī)范條件或出于兩點考慮：一是目前入圍“白名單”的企業(yè)數(shù)量、分布區(qū)域，已經(jīng)能夠滿足當前市場需求；二是從各企業(yè)實際運行情況來看，很多企業(yè)回收量有限，業(yè)務不飽和，難以達到項目預期。主管部門也希望引導行業(yè)從前期的重“量”向重“質”轉變。

 

“停一停也是好事。”北京賽德美董事長趙小勇向《中國能源報》記者表示，電池回收企業(yè)生存承壓。2023年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量為22.5萬噸，全部分到156家正規(guī)企業(yè)，每家回收量不足1500噸，產(chǎn)業(yè)競爭激烈程度可想而知。不僅是“白名單”跟非“白名單”企業(yè)對市場的爭奪，現(xiàn)在“白名單”企業(yè)之間也開始“打架”。“白名單”企業(yè)擴容過多、過快，將失去示范意義。每批次10家，最終共篩選出200多家企業(yè)較為合適。

 

欲速則不達、過猶則不及。“‘白名單’申報工作是由地方立項，出于盤活經(jīng)濟考量，各地都希望企業(yè)多多入局。”趙小勇坦言，當前，部分企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著回收旗號做礦料加工，以“撈一票就走”的心態(tài)做面子工程，而真正以電池回收為主業(yè)的企業(yè)屈指可數(shù)。

 

有序發(fā)展

 

事實上，很多行業(yè)發(fā)展初期都建立過“白名單”制度，并以此引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，2015年起，工信部發(fā)布過多批動力電池“白名單”，直接推動寧德時代、比亞迪等本土企業(yè)的快速發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)趨于成熟，該制度于2019年正式退出歷史舞臺。那么，廢舊動力蓄電池綜合利用“白名單”是否也迎來退出時刻？

 

北京朋米科技有限公司總經(jīng)理黃付升認為，當前“白名單”制度仍有很大必要性。不同于其他行業(yè)，電池回收處理需要有專業(yè)技術和設備，電解液含有氟化物成分，與水接觸會生成有害的氫氟酸，對人體呼吸道有傷害，要交由規(guī)范企業(yè)操作。只有通過“白名單”制度規(guī)范管理，對環(huán)保、設備、拆解工藝提出高要求，才能以標桿促進行業(yè)健康發(fā)展。他認為，“白名單”制度可以進一步優(yōu)化，建設和申報最好堅持“全國一盤棋”，根據(jù)各地電動汽車保有量和增長量，分配指標到各地，增加審核認證的透明度。同時要嚴格落實有進有出的動態(tài)管理機制，保護有生產(chǎn)能力的企業(yè)，讓真正想干事的企業(yè)，規(guī)規(guī)矩矩把事情做好，讓不相關的企業(yè)退出。

 

在王浩看來，動力電池回收利用行業(yè)有序發(fā)展的核心是完善管理體系。要進一步細化落地端的操作細則，切實加強行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非法回收行為。與此同時，加大對廢舊電池危害、合規(guī)管理的用戶教育，乃至推出一定的激勵措施或獎勵，促進規(guī)范回收。

 

廢舊動力電池綜合利用事關新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾環(huán)境安全，務必要做強做好。“去年福建、深圳等地提出對納入‘白名單’的企業(yè)給予真金白銀的資助，隨著‘白名單’申報的暫停，后續(xù)補貼怎么銜接執(zhí)行有待理順。希望相關部門盡快明確申報的重啟時間。”上述企業(yè)人士稱。